用好国债 促进技改 增强企业竞争能力经国务院批准，在1999年新增的国债资金中，安排90亿元用于企业技 术改造的贴息，这相当于前10年国家技改贷款贴息额的总和。2000年和 2001年又继续分别安排了105亿元和70．4亿元国债专项资金用于技改。国 家支持技改力度之大，是新中国成立以来绝无仅有的。因此也有效引导了 银行贷款投向，带动了其它社会资金的投入。这样，3年国债技改的投资实 际达到2810亿元，其中银行贷款1721亿元。安排国债专项资金国家重点技 改项目共计880项。目前，国债技改项目已开工604项。截至2001年10月底，已建成投产164 项，到2001年底还有125项建成投产，合起来占已开工项目的47.9％，拨付 国债资金176.2亿元。这289项全部建成达产后，预计可实现新增利润158亿 元，新增税金88亿元，出口创汇17.5亿美元。从现在起至2002年底，国债 技术改造项目进入实施 高峰期，大多数项目将在2002年底前完工。除此之外，2001年10月国家又 安排了新的技改项目338项，目前项目的前期工作已全面启动。 这次国债资金支持技改有十分明确的原则。一是严格防止重复建设和 变相扩大生产能力。二是围绕“质量、品种、效益”和扩大出口开展工作 。三是采用新技术、新工艺，节能降耗，保护环境。四是择优扶强，突出 重点行业、重点企业、重点产品，优先考虑520户重点企业和120户试点企 业集团。在已实施的国债技改项目中，有一半以上由大企业和企业集团承 担，目的就是把这些龙头企业做大做强。五是适当向东北、中西部地区和 老工业基地倾斜。六是坚持设备国产化原则，拉动国内需求，并推进产业 升级和装备工业上水平。根据上述原则，国债技改项目主要安排重点行业 、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造。改造完成后，冶金。有色 、石化、纺织、机械、电子信息和造纸这7个重点行业可实现既定的标志性 目标，提高重点行业一批排头兵企业的核心竞争力。 国家经贸发从国债项目实施之初就明确提出，要确保建一项，成一项 。为此，国家经贸委会同国家计委、财政部、人民银行等有关部门从项目 立项、审批、工程实施、资金管理、设备招投标、项目监管和竣工验收等 各个环节制定了一系列配套管理办法，使国债项目管理有章可循。目前， 各级经贸委都设立了国债项目监管专门机构，国家经贸委也由企业监督局 专职负责，并会同财政部投资评审中心加强对国债技改项目资金的使用进 行督查，发现问题及时整改，项目建成投产后均由独立的注册会计师出具 审计报告后方能组织项目验收。通过对国债项目实施动态管理，先后及时 撤销了两批共85项市场发生变化、技术条件不落实等不具备实施条件的项 目，有效防止了可能出现的盲目上项目的倾向，确保了国债资金使用的有 效性和安全发生性。在加强严格监管的同时，全部项目的设备采购均采取 招标方式，通过招标平均节约资金 10％～30％。 今后国债支持技改的政策要向国际规则靠拢，要深化投融资体制改革 ，确立企业技术改造的投资主体地位。目前，国家经贸委已经出台和正在 酝酿一系列改革措施，以更好地引导技改投资方向：一是大力培育投资中 介机构，为企业技改投资决策和项目实施服务。二是按照我国加人世贸组 织和构建有中国特色的公共财政框架的总体要求，调整国债技改投向和重 点，改革完善管理办法，并按照国际惯例探索改革国债贴息的办法，在国 家规定的范围、专题内，项目进行银企双向选择。三是积极探索实行项目 备案制。四是强化宏观导向。 《造纸信息》 |